
22 mai 2021
Nous sommes heureux de vous présenter la troisième partie de notre trilogie de brefs commentaires sur la protection des traités d’investissement et l’intervention de l’État menée par Covid-19. Dans la première partie, nous avons vu que les États avaient pris des mesures invasives en réponse à la pandémie de COVID-19; certains d’entre eux pourraient donner lieu à des réclamations importantes, examinées dans la partie II. La présente partie III est consacrée aux moyens de défense que les États hôtes peuvent utiliser pour répondre aux demandes des investisseurs potentiels contre les mesures.
Entre mai et décembre 2020, cinquante-deux pays et l’Union européenne ont pris 96 mesures de politique d’investissement en réponse à la pandémie COVID-19. [I] Celles-ci peuvent avoir un impact sur les investissements étrangers. La pandémie elle-même et la crise économique qui s’ensuit peuvent être la justification factuelle d’une mesure particulière d’un État; ses moyens de défense dépendront de la nature de la mesure, de son objectif et du contexte de cette prise de décision. Les États hôtes peuvent s’appuyer sur divers concepts juridiques proposés dans le cadre du cadre conventionnel (clauses d’intérêt public et d’urgence) ou du droit international coutumier (nécessité et force majeure).
Santé publique et intérêt public
Un certain nombre d’accords d’investissement prévoient expressément le droit d’un État hôte de réglementer sur son territoire pour atteindre des objectifs politiques légitimes, y compris la santé et la sécurité publiques. [Ii] Les tribunaux ont également tendance à souligner le large pouvoir discrétionnaire d’un État de réglementer dans l’intérêt de la protection du public. la santé en tant qu’intérêt public légitime et «manifestation essentielle du pouvoir de police de l’État». [iii] Les tribunaux sont susceptibles de vérifier si une mesure particulière répond aux critères de proportionnalité, de non-discrimination et est généralement de bonne foi.
Dans la pratique, un plaidoyer de santé publique a été couronné de succès dans les cas d’introduction par l’Uruguay des exigences relatives à l’emballage neutre du tabac, [iv] l’interdiction par le Canada d’utiliser le lindane chimique comme pesticide en raison de ses effets néfastes sur la santé et l’environnement, [v ] et l’interdiction par les États-Unis des médicaments fabriqués par des investisseurs sur leur marché en raison de préoccupations concernant leur qualité. [vi]
En conséquence, les arguments avancés par un État hôte qui justifient ses actions dans l’intérêt de la santé publique peuvent être acceptés par les tribunaux si ces mesures semblent proportionnées et non discriminatoires. On peut soutenir qu’une telle défense serait plus convaincante dans les circonstances où une mesure étatique liée au traitement du COVID-19, comme l’introduction d’une licence obligatoire pour les médicaments pour le COVID-19; [vii] mais moins convaincante si elle concernait le conséquences de la pandémie (comme l’octroi d’aides d’État uniquement aux ressortissants de l’État d’accueil ou les restrictions à l’investissement étranger). Cela serait également distinct de la question de l’indemnisation des pertes, même dans le cas où la perte serait causée par une mesure légitime.
Clauses nationales d’urgence / protection des intérêts essentiels de sécurité
Environ 10% des accords d’investissement contiennent des «clauses d’urgence» selon lesquelles l’inexécution des obligations par l’État d’accueil peut être excusée en cas d’urgence nationale. [Viii] Ces clauses font référence à «le maintien». d’ordre public »,« la protection des intérêts essentiels de sécurité de l’État hôte », ou permettre aux États de s’acquitter de leurs obligations de« maintien ou de rétablissement de la paix ou de la sécurité internationales ». [ix] Dans la pratique, il est souvent admis qu’une une crise économique peut constituer une urgence nationale au même titre qu’une action militaire ou une guerre. [x]
Les tribunaux tiendront probablement compte de la proportionnalité de la mesure par rapport à la gravité de la crise économique. En conséquence, l’applicabilité de l’urgence nationale ou de la défense de sécurité essentielle dépendra du contexte de la mesure dans un État particulier, car le ralentissement économique du COVID-19 affectera les États différemment. [Xi] Compte tenu de la nature mondiale de la pandémie, un tribunal peut très bien comparer les mesures prises dans différentes juridictions, ainsi que considérer la proportionnalité globale et le caractère raisonnable des mesures.
Défenses en vertu du droit international coutumier
Outre les défenses fondées sur des traités, les États hôtes peuvent également se référer au droit international coutumier, à savoir les doctrines de nécessité et de force majeure. Les deux sont inclus dans les articles de la CDI sur la responsabilité de l’État et fournissent une justification de la non-exécution d’une obligation.
Si la défense de nécessité a fait l’objet d’un examen approfondi dans les affaires investisseur-État à la suite de la crise financière argentine [xii], on s’est peu appuyé sur la force majeure dans les cas signalés publiquement. La nature exceptionnelle de la pandémie du COVID-19 et le ralentissement économique qui en résulte peuvent signifier que les États hôtes seraient plus disposés à s’appuyer sur cette défense. Les mêmes événements sous-jacents, en théorie, peuvent donner lieu à la fois à la défense de nécessité et à la force majeure, comme cela a été plaidé alternativement dans certaines affaires pendantes contre la Libye.
La nécessité s’applique lorsque l’acte de l’État hôte: (i) est le seul moyen pour l’État de un intérêt essentiel contre un péril grave et imminent; et (ii) ne porte pas gravement atteinte à un intérêt essentiel de l’État ou des États envers lesquels l’obligation existe, ou de la communauté internationale dans son ensemble.
Un État peut ne pas être le seul juge de la nécessité: le tribunal dans Pezold c. Zimbabwe a conclu qu’une déclaration nationale d’état d’urgence ne pouvait servir que de preuve d’un état d’urgence pouvant donner lieu à une défense de nécessité en vertu du droit international. [xiii] En tout état de cause, une défense de nécessité réussie n’empêche pas nécessairement l’État de devoir verser une compensation pour les dommages résultant de la mesure pendant la période de nécessité.
Les actes visés par la doctrine de la nécessité doivent être de nature exceptionnelle pour que ce moyen de défense soit couronné de succès. Bien qu’elle ait été invoquée à de nombreuses reprises par les États défendeurs, les tribunaux arbitraux l’ont rarement confirmée. À savoir, les tribunaux ont accueilli l’exception de nécessité dans LG&E c. Argentine, Continental Casualty c. Argentine, Total c. Argentine et Urbaser c. Argentine [xiv] en raison de la crise économique argentine. Cependant, les mêmes circonstances factuelles n’ont pas été acceptées dans le contexte d’un moyen de défense fondé sur la nécessité dans un certain nombre d’autres affaires contre l’Argentine. [Xv] Étant donné que l’exception de nécessité a été invoquée pour protéger un large éventail d’intérêts, y compris pour garantir la sécurité de une population civile, les États peuvent bien s’appuyer sur la défense de nécessité dans le contexte de la pandémie de COVID-19.
La force majeure est une doctrine selon laquelle un État peut être exonéré de sa responsabilité lorsqu’il se produit une force irrésistible ou un événement imprévu, indépendant de la volonté de l’État, rend matériellement impossible dans les circonstances d’exécuter l’obligation.
La force majeure ne comprend pas les circonstances dans lesquelles l’exécution d’une obligation est simplement devenue plus compliquée, par exemple en raison d’une crise politique ou économique. [Xvi] Par conséquent, il peut être difficile d’établir l’impossibilité absolue et matérielle de l’exécution. Alors que les actions de l’État et le contexte sous-jacent peuvent varier, la mesure réglementaire de l’État peut présupposer qu’un État dispose d’un éventail d’options pour faire face au péril, ce qui exclut pratiquement la possibilité de faire référence au comportement involontaire ou contraint. L’impossibilité est donc un seuil élevé à atteindre.
[i] UNCTAD Investment Policy Monitor, numéro 24 (site Web de la CNUCED, consulté le 10 avril 2021, https://unctad.org/system/files/official-document/diaepcbinf2021d2_en.pdf)
[ii] Voir, par exemple, l’Accord économique et commercial global entre le Canada et l’Union européenne (article 8.9); Accord États-Unis-Mexique-Canada (article 14.10 c)); Accord type de 2014 sur la protection des investissements du Canada; Modèle de TBI des États-Unis pour 2012 (article 8, paragraphe 3, point c)); 2012 Bangladesh – Turquie TBI (article 4).
[iii] Philip Morris Brand Sàrl (Suisse), Philip Morris Products S.A. (Suisse) et Abal Hermanos S.A. (Uruguay) c. République orientale de l’Uruguay, affaire CIRDI n ° ARB / 10/7, sentence, 8 juillet 2016, par. 291
[iv] Philip Morris Brand Sàrl (Suisse), Philip Morris Products S.A. (Suisse) et Abal Hermanos S.A. (Uruguay) c. République orientale de l’Uruguay, affaire CIRDI n ° ARB / 10/7.
[v] Crompton (Chemtura) Corp. c. Gouvernement du Canada, affaire PCA n ° 2008-01.
[vi] Apotex Holdings Inc. et Apotex Inc. c. États-Unis d’Amérique, affaire CIRDI n ° ARB (AF) / 12/1.
[vii] Vsevolod Tyupa et Alexey Shadrin, le gouvernement russe délivre la première licence pharmaceutique obligatoire, (Site Web Lexology, 11 2-21 janvier, consulté le 10 avril 2021, https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g = ee05c5b9-3973-4012-90ca-2bb6dff5b417)
[viii] Modèle d’accord de protection des investissements Canada 2014 (article 18 (4) b)); Modèle de TBI des États-Unis pour 2012 (article 18), nombre de TBI de Singapour.
[ix] TBI Qatar-Turquie 2001 (article 7), TBI Danemark-Maroc 2003 (article 2), TBI modèle 2012 États-Unis (article 18), TBI 2019 Biélorussie-Hongrie (article 16).
[x] LG&E Energy Corp., LG&E Capital Corp. et LG&E International Inc. c. République argentine, affaire CIRDI n ° ARB / 02/1, décision sur la responsabilité, 3 octobre 2006, par. 238; Exploration et développement Mobil Inc. Suc. Argentine et Mobil Argentina S.A. c. République argentine, affaire CIRDI n ° ARB / 04/16, Opinion individuelle d’Antonio Remiro Brotóns, par. 43.
[xi] National Grid PLC c. République argentine, sentence, 3 novembre 2008, par. 180; Total S.A. c.République argentine, affaire CIRDI n ° ARB / 04/1, Décision sur la responsabilité, 27 décembre 2010, par. 164.
[xii] Voir: LG&E c. Argentine, Continental Casualty c. Argentine, Total c. Argentine, Urbaser c. Argentine, CMS Gas Transmission c. Argentine, Enron c. Argentine, Sempra c. Argentine, El Paso c. Argentine, Suez c. Argentine, SAUR contre Argentine.
[xiii] Bernhard von Pezold et autres c. République du Zimbabwe, affaire CIRDI n ° ARB / 10/15, sentence, 28 juillet 2015, 624
[xiv] LG&E c. Argentine, Continental Casualty c. Argentine, Total c. Argentine et Urbaser c. Argentine
[xv] Transmission de gaz CMS c.Argentine, Enron c.Argentine, Sempra c.Argentine, El Paso c.Argentine, Suez c.Argentine, SAUR c.Argentine.
[xvi] Sempra c / Argentine, affaire CIRDI n ° ARB / 02/16, paragraphe 246; Greentech / République italienne, CSC, affaire n ° V 2015/095, point 451.
Jo Delaney, Katia Finkel et Katia Contos
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