11.06.2021
До пандемии COVID-19 борьба с изменением климата была темой номер один в новостях. Самыми поразительными в борьбе с изменением климата стали обсуждавшиеся огромные числа. В соответствии с Копенгагенским соглашением РКИК ООН [1] от 18 декабря 2009 года развитые страны обязались к 2020 году совместно мобилизовать 100 миллиардов долларов США в год для финансирования проектов, направленных на то, чтобы остановить изменение климата или, по крайней мере, смягчить его влияние. В декабре 2019 года президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен объявила о Зеленой сделке ЕС и о плане инвестировать к 2050 году 1 триллион евро в борьбу с изменением климата.
В ближайшие годы мы увидим искру в проектах развития с упором на борьбу с изменением климата и, как следствие, увеличение потребностей в финансировании для этих проектов.
В этой статье мы более подробно рассмотрим систему климатического финансирования. Мы также рассмотрим споры, которые могут возникнуть в контексте деятельности по финансированию климата, и кратко рассмотрим, можно ли использовать арбитраж как средство разрешения этих споров.
Что такое климатическое финансирование?
Под климатическим финансированием понимается местное, национальное или транснациональное финансирование — полученное из государственных, частных и альтернативных источников финансирования — которое направлено на поддержку действий по смягчению последствий и адаптации, направленных на решение проблемы изменения климата. Постоянный комитет РКИК ООН по финансам определяет его как «финансирование, направленное на сокращение выбросов и увеличение поглотителей парниковых газов и направленное на снижение уязвимости, поддержание и повышение устойчивости человеческих и экологических систем к негативным воздействиям изменения климата» [2]
РКИК ООН, Киотский протокол и Парижское соглашение [3] предусматривают, что Стороны, располагающие большими финансовыми ресурсами, будут оказывать помощь тем, кто менее обеспечен и более уязвим [4]. Обычно Стороны, являющиеся развитыми странами, предоставляют финансовые ресурсы для оказания Сторонам, являющимся развивающимися странами, помощи в достижении целей РКИК ООН. Парижское соглашение подтверждает обязательства развитых стран, а также впервые поощряет добровольные взносы других Сторон.
В соответствии с Копенгагенским соглашением РКИК ООН от 18 декабря 2009 года развитые страны обязались к 2020 году совместно мобилизовать 100 миллиардов долларов США в год для финансирования деятельности по смягчению последствий изменения климата и 30 миллиардов долларов США на период 2010-2012 годов для распределения между мероприятиями по адаптации и смягчению последствий. Деньги должны были быть получены из самых разных источников — государственных и частных, двусторонних и многосторонних, включая альтернативные источники финансирования [5]. Затем эти деньги будут направлены через Зеленый климатический фонд («ЗКФ»), Глобальный экологический фонд («ГЭФ»), Адаптационный фонд и Специальный климатический фонд для поддержки проектов, программ, политики и других мероприятий в развивающихся странах. связанных с усилиями по смягчению последствий изменения климата и адаптации. [6]
Помимо денег, выделенных в соответствии с Копенгагенским соглашением РКИК ООН, существуют дополнительные средства климатического финансирования. Финансирование деятельности по смягчению последствий изменения климата и адаптации к нему может быть предоставлено посредством консультационных услуг, акционерного капитала, грантов, займов, гарантий, кредитных линий и других инструментов, таких как договоры купли-продажи для проектов углеродного финансирования [7]. Это финансирование может быть предоставлено правительствами, многосторонними банками развития, такими как Азиатский банк развития или Всемирный банк, или многосторонними фондами, такими как климатические инвестиционные фонды.
Климатическое финансирование также может быть получено от инвесторов частного сектора, включая индивидуальных инвесторов, венчурных капиталистов, или более крупных институциональных инвесторов, таких как пенсионные фонды и страховые компании [8]. Согласно отчету, опубликованному Climate Policy Initiative, климатическое финансирование, полученное из государственных источников, таких как правительства и многосторонние финансовые институты развития, составило 253 миллиарда долларов США в 2017-2018 годах, что составляет 44% от общих обязательств, в то время как сумма, полученная из частных источников, составляла доллары США. 326 миллиардов, что составляет 56% от общего объема климатического финансирования. [9] Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) ведет статистическую базу данных по всем связанным с климатом потокам внешнего финансирования развития, доступ к которой можно получить здесь—here.
Некоторыми примерами проектов, получивших климатическое финансирование, являются адаптационный проект для управления климатически устойчивой прибрежной зоной в западной части Индийского океана [10], проект на Филиппинах по осуществлению долгосрочных мер по снижению климатических рисков и адаптации [11]и проект в бассейне горного хребта Наклз в Шри-Ланке для решения проблемы вызванного климатом ирригации и нехватки питьевой воды на фермах и сельскохозяйственных плантациях. [12]
Соответствующие стороны в климатическом финансировании
Учитывая, что климатическое финансирование включает финансирование из местных, национальных и транснациональных источников, может быть задействовано несколько сторон. Основные источники финансирования борьбы с изменением климата можно выделить в следующих разделах:
- Официальные органы, такие как РКИК ООН, ЮНЕП, ОЭСР и Группа двадцати, которые играют важную роль в координации государственных и частных источников финансирования, а также сами предоставляют ограниченное финансирование.
- Правительства, поскольку они решают, как выделять средства на инициативы по изменению климата и какие проекты они будут поддерживать.
- Учреждения финансирования развития, такие как Азиатский банк развития, Японское агентство международного сотрудничества, Фонд развития Великобритании и многие другие.
- Климатические фонды, такие как Зеленый климатический фонд, который полагается на взносы стран.
- Банки зеленых инвестиций, которые в основном являются банками, специализирующимися на предоставлении финансовых линий для проектов, направленных на смягчение последствий изменения климата и / или адаптацию.
- Международные и внутренние рынки капитала, которые предоставляют заемное финансирование на международном и внутреннем уровнях соответственно в форме зеленых облигаций для проектов по борьбе с изменением климата.
- Корпорации, которые являются крупнейшими поставщиками климатического финансирования, благодаря своим инвестициям в защиту климата в различных секторах, включая производство энергии и повышение эффективности, транспорт и экологическую инфраструктуру.
- Агентства по оказанию помощи, предоставляя необходимое финансирование для важных проектов, которые не могут найти финансирование.
- Рейтинговые агентства, такие как Standard & Poor и Moody’s, осуществляют надзор за корпорациями и проводят анализ их климатических показателей.
- Страховая отрасль, как держатель значительных финансовых средств, может предоставлять финансирование для инициатив по смягчению последствий изменения климата и адаптации.
- Подходы, ориентированные на сообщества, такие как краудфандинг, то есть проведение кампаний и сбор средств через частных лиц или организации.
- Такие фонды, как Фонд Уильяма и Флоры Хьюлетт и Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. Макартур, предоставляют средства на исследования идей и продуктов, которые предотвращают изменение климата [13].
Споры в области климатического финансирования и арбитраж как средство разрешения споров, связанных с финансированием климата
Инициативы по борьбе с изменением климата могут вызвать различные правовые проблемы и, как следствие, привести к спорам. Переход к чистой энергии через строительство ветряных и солнечных электростанций может вызвать споры на этапах планирования, строительства или финансирования. Финансирование инициатив по борьбе с изменением климата и адаптации может стать благодатной почвой для споров.
Например, спор может возникнуть из-за разногласий между заинтересованными сторонами по поводу того, как следует потратить деньги или какой проект должен получить финансирование. Если получатели климатического финансирования не используют финансирование для целей и в порядке, указанном в соответствующем соглашении о финансировании, это может привести к спорам.
Кроме того, спонсоры могут нарушить свои обещания по выплатам по проектам, что приведет к спорам. Более того, часть финансирования направляется через Всемирный банк или фонды, управляемые и / или управляемые РКИК ООН, и эти организации могут устанавливать определенные условия и условия, чтобы сделать средства доступными для предполагаемого получателя. Это также может привести к спорам.
В частности, нарушение любого условия соглашения, в соответствии с которым было предоставлено климатическое финансирование, может привести к спору, котором необходимо будет разрешить в соответствии с методом разрешения споров, предусмотренным в соглашении. Там, где есть договор, есть вероятность споров.
В своем отчете «Разрешение споров, связанных с изменением климата посредством арбитража и ADR», ICC прогнозирует, что рост инвестиций в проекты возобновляемой энергетики может повлиять на связанные с ними базовые контракты, включая соглашения о финансировании. По мере того как компании работают над увеличением своих инвестиций в сектор возобновляемых источников энергии для достижения глобальных целей в области изменения климата и выполнения обязательств по Парижскому соглашению, также может увеличиться количество случаев нарушения требований контрактов по их финансовым соглашениям. [23]
Метод разрешения споров, который используется для разрешения споров, возникающих в области климатического финансирования, будет зависеть от того, что было согласовано сторонами в основном соглашении о финансировании. Соглашения, заключенные для привлечения климатического финансирования из частных источников финансирования, не являются общедоступными.
Однако GCF публикует все выполненные FAA и соглашения о грантах на своем веб-сайте. [24] FAA предусматривает разрешение споров посредством арбитража в соответствии с Арбитражным регламентом ЮНСИТРАЛ [25]. Сами грантовые соглашения не содержат положения о разрешении споров, но они ссылаются на «Стандартные условия для грантов на готовность и подготовительную поддержку, предоставляемых Зеленым климатическим фондом». Эти Стандартные условия, скорее всего, будут содержать положения об урегулировании споров. Однако эти Стандартные условия недоступны.
Хотя в открытом доступе нет данных о спорах, которые могли возникнуть в рамках соглашений о климатическом финансировании, вполне вероятно, что некоторые, если не большинство этих договоренностей, предусматривают арбитраж как средство разрешения споров. Стороны, участвующие в услугах и стратегиях по смягчению последствий или адаптации к изменению климата, а также в многосторонних фондах или правительствах, предоставляющих финансирование для этих мероприятий, часто могут быть из разных юрисдикций и не захотят участвовать в судебных разбирательствах в государственных судах.
Еще рано ожидать всплеска споров, связанных с финансированием климата, но будет интересно посмотреть, как будет развиваться ландшафт разрешения споров в этом секторе по мере роста инициатив по финансированию климата.
Мы настоятельно рекомендуем вам следить за этим пространством, чтобы узнать больше!
[1] Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата была принята 9 мая 1992 г. с целью «стабилизировать концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвращал бы опасное антропогенное вмешательство в климатическую систему» (статья 2 РКИК ООН).
[2] http://www.lse.ac.uk/GranthamInstitute/faqs/what-is-climate-finance-and-where-will-it-come-from/
[3] Киотский протокол и Парижское соглашение были приняты в рамках РКИК ООН, чтобы подтвердить приверженность участников к сокращению выбросов парниковых газов и мобилизации финансовых ресурсов для борьбы / смягчения последствий изменения климата.
[4] https://unfccc.int/topics/climate-finance/the-big-picture/introduction-to-climate-finance
[5] Article 8 of the Copenhagen Accord https://unfccc.int/resource/docs/2009/cop15/eng/l07.pdf
[6] Article 10 of the Copenhagen Accord.
[7] https://idbinvest.org/sites/default/files/2018-07/report_on_climate_finance.pdf
[8] https://www.wri.org/our-work/project/climate-finance/climate-finance-and-private-sector
[9] https://climatepolicyinitiative.org/publication/global-landscape-of-climate-finance-2019/
[10] https://www.greenclimate.fund/project/fp122
[11] https://www.greenclimate.fund/project/sap010
[12] https://www.greenclimate.fund/project/fp124
[13] https://www.blacktogreen.com/en/2017/06/climate-finance-main-players/
[14] https://unfccc.int/process/conferences/pastconferences/cancun-climate-change-conference-november-2010/statements-and-resources/Agreements
[15] https://www.greenclimate.fund/who-we-are/about-the-fund
[16] https://www.greenclimate.fund/readiness
[17] https://www.greenclimate.fund/how-we-work/getting-accredited/ae-composition
[18] https://www.greenclimate.fund/projects/process
[19] https://www.greenclimate.fund/projects/process
[20] https://www.greenclimate.fund/readiness/process. A directory of National Designated Authorities is available here.
[21] https://www.greenclimate.fund/projects/rfp
[22] https://www.greenclimate.fund/projects/sap
[23] https://iccwbo.org/publication/icc-arbitration-and-adr-commission-report-on-resolving-climate-change-related-disputes-through-arbitration-and-adr/ at pp. 55-58
[24] https://www.greenclimate.fund/publications/documents
[25] The Dispute Resolution Clause in the Funded Activity Agreement (Clause 13) applies the dispute resolution mechanism under the Accreditation Master Agreement (Clause 29.3) mutatis mutantis.
Авторы: д-р Маркус Альтенкирх и Бригитта Джон
Dr. Markus Altenkirch and Brigitta John
globalarbitrationnews.com