11.06.2021
Преди пандемията COVID-19 борбата срещу изменението на климата беше тема номер едно в новините. Най-поразителното в борбата срещу изменението на климата бяха огромните цифри, които бяха обсъдени. Съгласно Рамковата конвенция на ООН за изменението на климата (UNFCCC) [1] Споразумението от Копенхаген от 18 декември 2009 г. развитите страни се ангажираха да мобилизират съвместно 100 милиарда щатски долара годишно до 2020 г., за да финансират проекти за спиране на изменението на климата или поне за смекчаване на въздействието на изменението на климата. През декември 2019 г. председателят на Комисията на ЕС, Урсула фон дер Лайен, обяви Зеления договор на ЕС и план за инвестиране на 1 трилион евро до 2050 г. за борба с изменението на климата.
През следващите години ще видим искра в проектите за развитие с акцент върху борбата с изменението на климата и впоследствие увеличаване на изискванията за финансиране на тези проекти.
В тази статия ще разгледаме по-отблизо системата за финансиране на климата. Също така ще разгледаме споровете, които могат да възникнат в контекста на дейностите по финансиране на климата, и накратко ще разгледаме дали арбитражът може да се използва като средство за разрешаване на тези спорове.
Какво представлява финансирането на климата?
Финансирането на климата се отнася до местно, национално или транснационално финансиране – извлечено от публични, частни и алтернативни източници на финансиране – което има за цел да подпомогне действия за смекчаване и адаптиране, насочени към изменението на климата. Постоянният финансов комитет на Рамковата конвенция на ООН за изменението на климата (UNFCCC) го определя като „финансиране, което има за цел намаляване на емисиите и засилване на поглъщителите на парникови газове и има за цел намаляване на уязвимостта и поддържането и увеличаването на устойчивостта на човешките и екологичните системи към отрицателните въздействия на климатичните промени.“ [2]
UNFCCC, Протоколът от Киото и Парижкото споразумение [3]предвиждат страните с повече финансови ресурси да предоставят помощ на тези, които са по-малко надарени и по-уязвими. [4]Обикновено развитите страни – страни по конвенцията трябва да предоставят финансови ресурси за подпомагане на развиващите се страни – страни по прилагането на целите на РКООНИК. Парижкото споразумение потвърждава задълженията на развитите страни, като за първи път насърчава и доброволни вноски от други страни.
Съгласно Споразумението от Копенхаген на Рамковата конвенция на ООН за изменението на климата (UNFCCC-РКОНИК) от 18 декември 2009 г. развитите страни се ангажираха да мобилизират съвместно 100 милиарда щатски долара годишно до 2020 г. за финансиране на дейности за смекчаване на изменението на климата и 30 милиарда щатски долара за периода 2010-2012 г. за разпределение между дейности по адаптиране и смекчаване Парите трябваше да бъдат събрани от най-различни източници – публични и частни, двустранни и многостранни, включително алтернативни източници на финанси. [5]
След това тези пари ще бъдат насочени чрез Зеления климатичен фонд („GCF“), Глобалния екологичен фонд („GEF“), Адаптационния фонд и Специалния климатичен фонд, за подпомагане на проекти, програми, политики и други дейности в развиващите се страни, свързани с усилията за смекчаване на последиците от изменението на климата и адаптиране. [6]
В допълнение към парите, ангажирани по Споразумението от Копенхаген на РКООНИК, има и други средства за финансиране на климата. Финансирането на дейностите по смекчаване и адаптиране на климата може да бъде осигурено чрез консултантски услуги, собствен капитал, безвъзмездни средства, заеми, гаранции, кредитни линии и други инструменти като споразумения за покупка на проекти за въглеродно финансиране. [7] Това финансиране може да бъде осигурено от правителства, многостранни банки за развитие като Азиатската банка за развитие или Световната банка, или от многостранни фондове като климатични инвестиционни фондове. Финансирането на климата може да бъде получено и от инвеститори от частния сектор, включително индивидуални инвеститори, рискови капиталисти или по-големи институционални инвеститори като пенсионни фондове и застрахователни компании. [8] Според доклад, публикуван от Инициативата за климатична политика, финансирането на климата, набрано от публични източници, като правителства и многостранни финансови институции за развитие, възлиза на 253 милиарда щатски долара през 2017-2018 г., което представлява 44% от общите ангажименти, докато сумата, набрана от частни източници, е в американски долари 326 милиарда, което представлява 56% от общото финансиране на климата. [9] Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) поддържа база данни със статистически данни за всички свързани с климата външни финансови потоци за развитие, които можете да получите тук–here.
Някои примери за проекти, получили финансиране за климата, са проект за адаптация за устойчиво управление на крайбрежните зони в Западен Индийски океан [10], проект във Филипините за прилагане на дългосрочни мерки за намаляване и адаптиране на риска от климата [11] и проект във водосбора на планинската верига Knuckles в Шри Ланка за преодоляване на предизвиканото от климата напояване и недостиг на питейна вода във фермите и земеделските насаждения. [12]
Съответни страни в областта на финансирането на климата
Като се има предвид, че финансирането на климата включва финансиране чрез местни, национални и транснационални източници, могат да бъдат включени редица страни. Основните източници на финансиране на климата могат да бъдат идентифицирани като:
- Официални органи като UNFCCC, UNEP, OECD и G-20, които играят важна роля в координирането на публичните и частните източници на финанси, като и сами осигуряват ограничено финансиране.
- Правителствата, тъй като те решават как финансирането ще бъде предназначено за инициативи, свързани с изменението на климата, и кои проекти ще подкрепят.
- Институции за финансиране на развитието като Азиатската банка за развитие, Японската агенция за международно сътрудничество, Фондът за развитие на Обединеното кралство, за да назовем само няколко.
- Фондове за климата като Зеления климатичен фонд, който разчита на вноски от държави.
- Зелени инвестиционни банки, които в основата си са банки със специфичен фокус върху предоставянето на финансови линии за проекти с акцент върху смекчаването и / или адаптирането към изменението на климата.
- Международни и вътрешни капиталови пазари, които осигуряват дългово финансиране, съответно на международно и вътрешно ниво, под формата на зелени облигации за проекти за изменение на климата.
- Корпорации, които са най-големият доставчик на климатични финанси, чрез своите климатични инвестиции в различни сектори, включително производство на енергия и ефективност, транспорт и инфраструктура за околната среда.
- Агенции за помощ, като предоставят необходимото финансиране за основни проекти, които не могат да намерят финансиране.
- Рейтингови агенции, като Standard & Poor и Moody’s, които контролират корпорациите и предоставят анализ на техните климатични показатели.
- Застрахователната индустрия, като притежател на значителен размер на финансирането, застрахователната индустрия може да осигури финансиране за инициативи за смекчаване и адаптиране към изменението на климата.
- Подходи, насочени към общността, като краудфъндинг, т.е. кампания и набиране на средства чрез лица или организации.
- Фондации, като фондация „Уилям и Флора Хюлет“ и фондация „Джон Д. и Катрин Т. Макартур“, осигуряват средства за изследвания в идеи и продукти, които предотвратяват изменението на климата. [13]
Спорове в областта на финансирането на климата и арбитражът като средство за разрешаване на спорове относно финансирането на климата
Инициативите за борба с изменението на климата могат да доведат до различни правни предизвикателства и следователно да доведат до спорове. Преходът към чиста енергия чрез изграждането на вятърни и слънчеви ферми може да доведе до спорове на етапа на планиране, строителство или финансиране.
Финансирането на инициативи за борба с изменението на климата и адаптация би могло да бъде благодатна почва за спорове. Например спор може да възникне поради разногласия между заинтересованите страни относно начина на изразходване на парите или кой проект трябва да се възползва от финансирането.
Ако получателите на финанси за климата не използват финансиране за целта и по начина, посочен в съответното споразумение за финансиране, това може да доведе до спорове.
Също така, финансиращите биха могли да се откажат от обещанията си да изпълнят плащанията по проекти, което води до спорове.
Освен това част от финансирането се насочва през Световната банка или фондове, управлявани и / или управлявани от UNFCCC – и тези организации биха могли да прикачат определени нива и условия, за да направят средствата достъпни за желания получател. Това също би могло да доведе до спорове.
По-конкретно, нарушение на който и да е срок или условие на споразумение, съгласно което е предоставено финансиране за климата, може да доведе до спор, който ще трябва да бъде разрешен съгласно метода за разрешаване на спорове, предвиден в споразумението. Където има договор, има потенциал за спорове.
В своя доклад за разрешаване на спорове, свързани с изменението на климата чрез арбитраж и АРС, ICC прогнозира, че ръстът на инвестициите в проекти за възобновяема енергия може да повлияе на свързаните с тях основни договори, включително споразумения за финансиране. Тъй като компаниите работят за увеличаване на инвестициите си в сектора на възобновяемите енергийни източници, за да постигнат глобалните цели по изменението на климата и ангажиментите от Парижкото споразумение, може да има нарастване на нарушения на договорни претенции и по техните финансови споразумения. [23]
Методът за разрешаване на спорове, който се използва за разрешаване на спорове, възникнали в областта на финансирането на климата, ще зависи от това, което е договорено от страните в основното споразумение за финансиране.
Споразуменията, сключени за набиране на финанси за климата чрез частни източници на финансиране, не са достъпни в публичното пространство. GCF обаче публикува всички изпълнени FAA и споразумения за безвъзмездни средства на своя уебсайт. [24] FAAs предвиждат разрешаване на спорове чрез арбитраж съгласно арбитражните правила на UNCITRAL. [25]
Самите споразумения за отпускане на безвъзмездни средства не съдържат клауза за разрешаване на спорове, но се отнасят до „Стандартни условия за готовност и безвъзмездни средства за подготвителна подкрепа, предоставени от Зеления климатичен фонд“. Тези стандартни условия най-вероятно ще съдържат разпоредби за уреждане на спорове. Тези стандартни условия обаче не са налични.
Въпреки че няма публично достъпни данни относно спорове, които може да са възникнали по споразумения за финансиране на климата, вероятно няколко, ако не и повечето от тези договорености предвиждат арбитраж като средство за разрешаване на спорове. Страните, ангажирани с услуги и стратегии за смекчаване или адаптиране към изменението на климата и многостранни фондове или правителства, предоставящи финансиране за тези дейности, често могат да идват от различни юрисдикции и не биха искали да участват в съдебни спорове пред държавни съдилища.
Все още е рано да се забележи нарастване на споровете за финансиране на климата, но ще бъде интересно да се види как се развива пейзажът на разрешаването на спорове в този сектор, тъй като инициативите за финансиране на климата продължават да се увеличават. Призоваваме ви да гледате това пространство за още актуализации!
[1] Рамковата конвенция на Обединените нации за изменението на климата е приета на 9 май 1992 г. с цел „стабилизиране на концентрациите на парникови газове в атмосферата на ниво, което да предотврати опасна антропогенна намеса в климатичната система“ (член 2, РКООНИК).
[2] http://www.lse.ac.uk/GranthamInstitute/faqs/what-is-climate-finance-and-where-will-it-come-from/
[3] Протоколът от Киото и Парижкото споразумение бяха приети в рамките на UNFCCC, за да потвърдят отново ангажимента на членовете към него, да намалят нивата на емисии на парникови газове и да мобилизират финансови ресурси за борба / смекчаване на последиците от изменението на климата . [4] https://unfccc.int/topics/climate-finance/the-big-picture/introduction-to-climate-finance
[5] Article 8 of the Copenhagen Accord https://unfccc.int/resource/docs/2009/cop15/eng/l07.pdf
[6] Article 10 of the Copenhagen Accord.
[7] https://idbinvest.org/sites/default/files/2018-07/report_on_climate_finance.pdf
[8] https://www.wri.org/our-work/project/climate-finance/climate-finance-and-private-sector
[9] https://climatepolicyinitiative.org/publication/global-landscape-of-climate-finance-2019/
[10] https://www.greenclimate.fund/project/fp122
[11] https://www.greenclimate.fund/project/sap010
[12] https://www.greenclimate.fund/project/fp124
[13] https://www.blacktogreen.com/en/2017/06/climate-finance-main-players/
[14] https://unfccc.int/process/conferences/pastconferences/cancun-climate-change-conference-november-2010/statements-and-resources/Agreements
[15] https://www.greenclimate.fund/who-we-are/about-the-fund
[16] https://www.greenclimate.fund/readiness
[17] https://www.greenclimate.fund/how-we-work/getting-accredited/ae-composition
[18] https://www.greenclimate.fund/projects/process
[19] https://www.greenclimate.fund/projects/process
[20] https://www.greenclimate.fund/readiness/process. A directory of National Designated Authorities is available here.
[21] https://www.greenclimate.fund/projects/rfp
[22] https://www.greenclimate.fund/projects/sap
[23] https://iccwbo.org/publication/icc-arbitration-and-adr-commission-report-on-resolving-climate-change-related-disputes-through-arbitration-and-adr/ at pp. 55-58
[24] https://www.greenclimate.fund/publications/documents
[25] Клаузата за разрешаване на спорове в Funded Activity Agreement (Clause 13) прилага механизма за разрешаване на спорове съгласно Accreditation Master Agreement (Clause 29.3) mutatis mutantis.
Автори: д-р Маркус Алтенкирх и Бригита Джон
Dr. Markus Altenkirch and Brigitta John
globalarbitrationnews.com